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首先，我们简单了解一下"十六卫"制度。这一制度兴起于北周时期，在梳理南北朝时期所遗留军事体制的基础上进行了重大创新。至隋唐之时，"十六卫"逐渐成为国家行政权力体系中不可或缺的组成部分，负责驻守京师，统筹管理各地府兵以及首都的卫戍部队，保卫国家安全和社会秩序稳定。"十六卫"制度之所以如此受重视，主要在于通过中央指挥，使禁军与府兵两套体系得到有机整合，从而大幅度强化了皇帝对军队控制的力度，同时也有助于稳固地方军事权力的地位。然而，随着均田制的坍塌，府兵制面临困境，到中唐以后，"十六卫"旗鼓不显，仅